LA GENESIS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERU

LA GENESIS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERU

Miér, 11 noviembre del 2015

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^{Por Econ. Jorge Ruiz Marina}

Los efectos de la globalización y los modelos económicos vigentes, han conllevado a las grandes transformaciones producidas en el mundo  y se han experimentado cambios en los conceptos de desarrollo y democracia, como una respuesta para contrarrestar los efectos negativos de la globalización en la calidad de vida de la población.

El nuevo proceso de descentralización en el país, trajo consigo un marco normativo que incorpora la participación ciudadana en la toma de decisiones para la gestión local. Esta presencia se da a través de los procesos de planificación concertada del desarrollo (Planes estratégicos y operativos) y la programación del presupuesto público (Presupuesto Participativo).

Para lograrlo se han modificado y promulgado nuevas leyes nacionales. Después de una reforma constitucional y la aprobación de la Ley de Bases de Descentralización, se ha dado forma al marco general necesario para avanzar en este proceso tanto en el terreno político como fiscal e institucional. El antecedente inmediato del desarrollo de los procesos participativos a mayor escala han sido las experiencias de gestión local participativa de los años 80 y 90s, que contaron con el apoyo de los organismos no gubernamentales de desarrollo y de las agencias de cooperación internacional.

Esta experiencia de gestión local (del cual fui partícipe en los años 1982-1995) se realizó en el ámbito de Alto Huallaga mediante el Convenio financiero de USAID a través del Proyecto Especial Alto Huallaga con la ejecución del Programa de Desarrollo Comunal como una expresión de participación estado-sociedad a través de las Municipalidades provinciales y distritales entre Tingo María (Huánuco), Aguaytía (Ucayali), Uchiza, Tocache, Juanjui, Campanilla y el Valle de Picota (San Martín). Incorporar la participación ciudadana en la toma de decisiones en la gestión local y regional y convertirla en política de estado significó vencer muchas resistencias de diversos actores sociales emergentes en la zona y en varios ámbitos donde fue visto como un riesgo para la eficiencia y eficacia de la democracia. El camino recorrido para que el tema de la descentralización y la participación ciudadana se convirtiera en parte de la agenda pública data desde esos tiempos.

Desde esta perspectiva el Presupuesto Participativo es un instrumento para impulsar el desarrollo con equidad y sostenibilidad, al facilitar que se complemente la democracia representativa con la democracia participativa; es decir, permite asignar a los diversos actores sociales un rol insustituible en la gestión de su desarrollo, como ciudadanos con plenos derechos y facultades para decidir -en todo momento- su futuro. Como mecanismo de gestión permite la inclusión de la ciudadanía en la toma de decisiones de la inversión pública; es un proceso político y técnico a la vez y la tendencia a modificarse depende del nivel de madurez política de los actores, de las características del territorio, del nivel de consolidación de las instituciones, entre otras que finalmente el objetivo es acercar lo más posible a la ciudadanía y al gobierno de la ciudad.

Estas experiencias pioneras desde los años 80, cuando se retoma la democracia municipal en el Gobierno democrático del Arquitecto Fernando Belaúnde Terry se consolida en 1984 con la nueva municipalidad de Villa El Salvador, distrito del área metropolitana de Lima con la experiencia participativa de la organización vecinal, la Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador-CUAVES, incorporando a la gestión municipal tanto la consulta a los ciudadanos como la decisión que se toma en los cabildos abiertos, incluyendo decisiones sobre el presupuesto municipal.

Desde el año 2003 el desarrollo del Presupuesto Participativo anual es obligatorio para Gobiernos Distritales, Provinciales y Regionales, (unas 1857 jurisdicciones a nivel de distrito actualmente) ya que se rige por una Ley de Presupuesto Participativo (Ley N° 28056) expresamente promulgada.  Algunas variantes del presupuesto Participativo en la actualidad es que la participación no es a título individual sino por representaciones de las organizaciones de base de la sociedad civil, cuya metodología fue definida por el Ministerio de Economía y Finanzas, la forma de priorizar los proyectos combina con la consulta popular y con la ponderación técnica. Una adecuación importante fue la implementación del Presupuesto Participativo basado en Resultados (PPR)  y busca priorizar proyectos o actividades que logren resultados e impactos para resolver los problemas más urgentes de las poblaciones del Perú (reducir brechas sociales principalmente en educación y salud).//